1、上半年铅笔行业生产形势喜人，黑龙江、吉林两省铅笔厂、铅笔板厂产销两旺，整个铅笔行业经济运行平稳、健康、有序，走上高速发展的快车道，订单接不过来，企业加班加点，处于一片繁忙、欣欣向荣的景象。随着铅笔生产的快速发展，铅笔用椴木需要量急剧上升，本来紧张的椴木资源就愈显突出。

2、天保工程及其措施正在得到进一步的贯彻实施，天保工程实施以来，退耕还林，封山育林逐步实现，对改善环境污染和防止水土流失有着重大意义。椴木是经济林，属保护性树种，更需要保护和限采。凡属于萌生树木，每限伐一立方米，国家补助500元，到2010年补助费用提高到一立方米800元，该经费用于植树造林和林区管理。国家还规定，对于无法人工栽培的树种如椴木、水曲柳等资源型产品出口采取补交4％的资源补偿费。2011年国家对六种天然林限伐力度加大，黑龙江将年计划砍伐400万立方米降为90万立方米，限制砍伐310万立方米。据了解，从1998年国家实施天保工程后，森林砍伐量逐步减少，到2012年木材产量同比将减少一半。近期林业部对2011年下达林区砍伐量大幅度下降，如黑龙江省海林林业局2011年已从原砍伐计划10万立方米降至了3万立米米，亚布力林业局2011年已从原砍伐计划19万立方米降至5万立方米，穆棱林业局已从原砍伐计划13.5万立方米降至3万立方米。吉林省露水河林业局由13万立方米减至7万立方米。而椴木采伐量大致上每个林业局不足总采伐量的10％，因此，随着椴木资源的越来越匮乏，铅笔用材将出现新一轮的紧缺和不足。铅笔生产的发展不容乐观。我们调研中还发现，目前我国椴木资源的森林覆盖率仅占森林总面积的3％-7％，而黑龙江、吉林两省依靠资源优势先后建立起铅笔板厂约七十余家，需耗椴木70余万立方米。砍伐树木的径级已经由原来的20cm降低到14-16cm，有的甚至到10cm，径级越小，出材率越低，出笔率明显下降，木材损耗也就越来越严重，资源如此浪费，实在令人痛惜。

3、铅笔板价格上涨幅度很大，东北地区铅笔板价格从2010年1月份的5.7元／罗，到2010年9月份已经提高到8.7元／罗，最近又涨到近9元／罗，涨幅达50％以上。以往采购铅笔板是先到板后付款，后来变成一手交钱一手交板，现在发展到了先交预付款后再发板。不少企业还反映现在到了有钱也买不到铅笔板的地步，因此2011年铅笔生产企业很可能遭遇无米之炊的窘境。

4、由于铅笔板的价格的大幅上扬，以及其他原材料如石墨、油漆、石蜡、橡皮头、铝箍等价格上涨，使得铅笔生产企业已不堪重负，也要求采用经济杠杆应对，铅笔产品提高价格势在必行，必须努力做到减产保增长，提高生产中、高档产品的比重，提高产品附加值，节约资源和减少能耗，降低成本，加强管理，达到又好又快的发展。

5、俄罗斯椴木进口情况，俄罗斯政府对椴木的出口控制相当严格，我们每进口原木1立方米要加100欧元，迫使一些铅笔板厂只好将进口原木改为进口板材，以减少这方面的费用，现在铅笔板厂收购板材价格也已达到2100-2300元／立方米，但不用增加关税。

6、造成铅笔板资源紧张和价格上涨的主要原因

⑴东北林区都在加紧实施天保工程，国家限采限伐力度的不断加大。各林业局都在按照国家林业局下达的指标大力压缩木材砍伐量，减少椴木供应，从而直接影响到明年的铅笔板生产和供应，导致铅笔生产企业的恐慌心理，而出现相互竞价收购铅笔板现象。

⑵国际上很多国家处于对本国森林资源的保护，出台了限采的法律法规，对于耗材量大，劳动密集型的铅笔产品采取转移他国的生产方式，导致我国铅笔行业每年生产总量不断上升，加大了对铅笔板的需求。

⑶铅笔板出口的国家越来越多，如印度、印度尼西亚、越南、墨西哥、南美、欧洲等，出口数量也越来越大，特别是印度在东北地区代理商竞相以每罗10.8-12.5元，每月至少两个货柜大量收购我国椴木铅笔板，全年估计达到1000万罗左右，争夺国内资源。

⑷少数铅笔板生产企业目前有一定的库存，但因市场不稳定，价格波动大，有等待时机再出手的现象。

⑸椴木属稀有物种，经济价值高，用途广泛，因此，其他行业产品与铅笔争夺资源也很厉害，如建材行业的胶合板、百叶窗、木线；家具行业的婴儿床；还有制鞋行业的鞋跟等产品均需要大量的椴木资源。

⑹俄罗斯已采用提高关税措施，限制椴木出口，导致我国从俄罗斯进口椴木的量逐渐减少。结论和建议：

通过调研，我们看到由于椴木可利用资源得到限制，其价格得到了提升，从而促使铅笔整个行业开始深层次的思考，转变生产方式，调整产品结构，提升产品档次，进行优胜劣汰，淘汰一部分高耗材、低档次、劣质产品生产企业，更加促使企业实行优质优价，将宝贵的椴木资源生产高质量、高档次、高价格的铅笔，提升整个行业的产品档次，以改变我国利用宝贵的椴木资源生产低劣廉价产品的现象，已经势在必行。

综合上述信息及行业现状，结合行业十二·五规划，提出如下建议：

1、为解决资源紧张状况，鼓励各企业主动研发替代产品，采用人工育林替代天然树种生产铅笔，对各种不同用途的铅笔，应选择不同的树种，有条件的企业应成立专门研发机构，加快研发力度。同时提请政府相关职能部门从政策上给予支持。

2、大力发展活动铅笔，减少使用木材资源，并要向粗铅芯的方向发展；

3、鼓励进口俄罗斯或国外板材，通过再加工做成铅笔板后再出口，既节约本国资源，又安排了劳动力，还增加出口创汇，一举三得，这是为我国铅笔板生产闯出一条新路。希望政府给予相关的政策扶植。

4、坚持以质取胜，求质不求量，不主张盲目扩大产量。各企业应主动限制铅笔生产量，反对生产低劣产品，浪费宝贵椴木资源，提倡发展高档产品和高附加值产品。

5、通过各种渠道提请政府有关职能部门，提高出口关税和资源补偿费，以限制椴木资源出口，保护国家椴木资源。

6、结合党的十七届五中全会提出的要“深化资源性产品价格和要素市场政策”的精神，对被低估的铅笔价格应重新予以合理评估。